«Альянс защитников животных» и зоозащитники со всей страны долгое время боролись за принятие федерального закона №498 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее ФЗ 498). Когда его неожиданно приняли в декабре 2018 года, все мы радовались большой победе! Однако на деле все оказалось не так радужно.
Правовой статус передвижных дельфинариев, цирков, зоопарков в России теперь закреплен в статье 15 ФЗ №498 и в постановлении правительства РФ №1937 «Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию».
Новые правила запрещают работу контактных зоопарков в торговых центрах. Согласно пункту 3 статьи 15, разрешено использовать животных в культурно-зрелищных целях в местах их содержания, в специально предназначенных для этого зданиях, сооружениях или на обособленных территориях. Но есть исключения, и они следующие:
1. Организация и проведение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления официальных церемоний и других торжественных мероприятий, посвященных праздникам, установленным федеральными законами, законами субъектов РФ или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Производство фильмов организациями кинематографии.
3. Производство продукции средств массовой информации.
4. Производство рекламы в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ о рекламе.
5. Организация и проведение цирковых представлений с участием животных в рамках гастрольной деятельности цирков и зоотеатров.
6. Организация и проведение спортивных соревнований, в которых в соответствии с правилами видов спорта участвуют животные.
7. Организация и проведение выставок животных, а также мероприятий научной, образовательной и просветительской направленности с демонстрацией животных.
Важно подчеркнуть, что согласно пункту 4 статьи 15, осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно-зрелищных целях, основной целью которой является предоставление зрителям или посетителям физического контакта с животными, не допускается.
Кроме этих пунктов в законе прописано еще много требований к содержанию животных в контактных зоопарках (далее КЗ), от размеров вольера до специальных зон, где животное может спрятаться от людей.
Работает ли закон?
Как только новые нормы вступили в законную силу, мы, московское отделение «Альянса защитников животных», отправились в один из торговых центров, где работал крупный столичный контактный зоопарк, чтобы провести общественную проверку на соответствие законным нормам. Прибыв на место, мы увидели, что КЗ спокойно продолжал работать, приобрести билет и пройти внутрь мог любой желающий. Единственное, что сделали владельцы – это закрыли надпись «контактный» на вывеске. Мы встали в одиночный пикет с плакатом рядом со входом в КЗ и вызвали полицию. После долгого ожидания и препираний с охраной торгового центра мы все-таки дождались полицейских, чтобы с их помощью пресечь незаконную деятельность заведения с животными. Но сотрудник полиции сказал, что приостановить работу заведения не в его компетенции, его полномочия на этом закончились, и нужно писать жалобу в прокуратуру. Мы сразу же написали, и получили ответ примерно через месяц: «В ходе ранее проведенной проверки установлено, что указанный мини-зоопарк в нарушение ч. 3 ст. 15 Федерального закона №498-ФЗ от 27.12.2018 «Об ответственном обращении с животными» располагается на третьем этаже торгового центра, который не является специально предназначенным для содержания животных зданием, сооружением или обособленной территорией». Также было вынесено представление генеральному директору зоопарка об устранении нарушений. КЗ ненадолго закрылся, но спустя несколько месяцев заработал снова.
Помимо прокуратуры, вопросом использования животных в культурно-зрелищных мероприятиях занимаются следующие надзорные органы: Государственный ветеринарный надзор, Роспотребнадзор и Россельхознадзор.
Какие хитрости используют контактные зверинцы и шапито, чтобы продолжать свою деятельность?
Чтобы продолжать свою жестокую деятельность цирки-шапито могут пойти на хитрость и зарегистрироваться как стационарный цирк, который находится на гастролях. Это позволяет обойти некоторые запрещающие ограничения ФЗ 498.
Контактные зоопарки в торговых центрах могут переименоваться в «мини-зоопарк» или просто убрать слово «контактный» из официального названия.
Что можно сделать, если увидели подобный объект?
Прежде всего нужно проверить на сайте egrul.nalog.ru, зарегистрирован ли и не исключен ли из реестра юридических лиц организатор в качестве юр. лица или индивидуального предпринимателя. Осуществление данной деятельности без регистрации несет за собой административную или уголовную ответственность.
По новому закону, с 1 января 2022 года сохранить свой зверский бизнес предприниматели могут, только если получат лицензию. К лицензии предъявляют гораздо более строгие нормы и правила.
Добиваться запрета на деятельность передвижных дельфинариев, цирков, зоопарков в России можно также локально, через поддержку региональных властей (собирать подписи, создавать петиции, писать обращения), так как они могут наложить запрет на подобную деятельность на территории своего субъекта. Так бывший мэр столицы Ингушетии Магас с мая 2019 года запретил деятельность цирков-шапито с животными.
«Животные – это не развлечения, не бездушные игрушки, они живые существа. Жестокость по отношению к ним непростительна. Заставлять животных совершать какие-либо действия против их воли – это высшая степень безнравственности человека, отсутствия чувство вины и ответственности, кощунство с его стороны. Убивая и эксплуатируя животных, человек пользуется правом сильного, которое не имеет ничего общего с этическими нормами, присущими разумному существу. Цирк – это самая жестокая форма эксплуатации животных, где они лишены всех нормальных условий. Более того, когда мы приводим своих детей в цирк, то показываем именно то отношение, которое категорически запрещено к животным, а именно жестокость и бесчеловечность», – прокомментировал экс-мэр в своем Instagram.
Это первый случай в нашей стране, хотя в остальном мире этичные цирки становятся трендом. Более 45 государств полностью или частично запретили использование животных в индустрии развлечений.
Сегодня в России есть надежда на полный запрет передвижных цирков с участием животных, дельфинариев и контактных зоопарков на федеральном уровне. С инициативой о внесении соответствующих поправок в ФЗ 498 выступило государственное собрание республики Башкортостан. Закон уже прошел первое чтение, его текст опубликован на сайте Государственной Думы. Второе чтение назначено на лето 2021 года.
Что зависит от каждого из нас?
Цирки с животными, дельфинарии и зоопарки продолжают работать, в том числе потому, что на них есть спрос. Пока родители будут приводить детей в эти «концлагеря», данные заведения будут существовать в той или иной форме. Поэтому один из важнейших способов борьбы с жестокими развлечениями – личное бойкотирование, а также распространение правдивой информации о том, через что проходят животные на самом деле, чтобы стать «клоунами» для человека. Важно, чтобы люди знали настоящую цену такого развлечения.
Сергей Шилин, участник «Альянса Защитников Животных»